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周延礼:深化改革 加快发展企业年金

时间:2016-12-27 00:00 作者:转载自中国保险报·中保网 责编: 点击:

12月24日,第六届“中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》发布式”在京举行。论坛由中国社会科学院世界社保研究中心、中国社会保险学会、中国保险学会联合主办,安邦养老保险股份有限公司协办,主题聚焦“年金制度深化改革与道路抉择”。中共中央候补委员、中国社会科学院副院长李培林,中国社会保险学会会长、人力资源和社会保障部原副部长胡晓义,中国保监会原副主席周延礼出席论坛并分别致辞。

李培林表示,我国政府刚刚获得“国际社会保障协会社会保障杰出成就奖”,充分肯定了我国政府在扩大社会保障覆盖面上的巨大成就,体现了我国为世界社会保障事业作出的巨大贡献。但目前,我国企业年金、职业年金参与人数合计不到全国就业人口的8.2%,覆盖范围太窄,企业年金积累基金1万亿元,职业年金刚刚起步,第二支柱的资产总额不到GDP的1.5%,而这个比例在OECD国家中平均是84%,在非OECD国家中平均是36%,所以总体来看,年金作为第二支柱又窄又小,急需深化改革。对此,李培林指出,2017年我国将继续推进“三去一降一补”,而在社会保障领域,国家要补的就是第二、第三支柱这一短板;同时,年金制度虽已完成了从无到有的阶段,但下一步要从有到广,将更多人纳入进来,让多层次混合型的养老保险体系真正建立起来,实现共享发展,这也是社会保障领域深化供给侧结构性改革的重要抓手。

胡晓义在发言中也表达了类似的观点:虽然2015年企业年金参与人数已达2316万,比2005年增长了近15倍,近4年也已有245万人领取了企业年金,人均月领取额从980元增加到1850元,职业年金也有了37.8亿元的收入,并开始有微量支出,但企业年金的覆盖范围总体仍甚小,基金规模只相当于企业基本养老保险基金结存量的27%,而职业年金要承担制度转轨的过渡功能,因此,相较企业年金显得更为复杂。对此,胡晓义认为,应以创新理念,发展和构建多层次养老保险体系,从提高企业年金实施强度、重新定义第一与第二层次的边界、对第三层次作出明确界定和规范、进一步强化税优政策、科学安排多层次的比例结构等5个方面进行探索。而深化改革过程中要着重关注3个方面:一是准确界定政府责任,正确引导民生预期;二是合理调整体系结构,增强制度可持续性;三是发挥市场功能,满足差异化需求。

“在年金制度深化改革中,保险机构可以大有作为。”周延礼指出,在我国人口老龄化速度持续加快的背景下,养老金面临着空前的压力,急需建立和完善社会保障制度。而商业保险则可以从基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险等3个方面助力我国社会保险体系建设。在基本养老保险层面,商业保险可以为社会保险提供精算技术和管理支持,能够提高效率、减轻政府财政压力;在企业补充养老保险层面,商业保险可以为养老金计划的发起、运营、给付提供全程服务,成为社会保障体系的重要承担者;在个人储蓄性养老保险层面,商业保险发挥着主导作用,提供了多样化养老保险产品,弥补了社会保险保障的不足,丰富和完善了养老保障体系。

周延礼表示,当前,年金业务已经是保险业的传统业务领域,现在已有太平养老、国寿养老等5家专业养老保险公司在企业年金市场承担了受托人、账户管理人和投资管理人的角色。数据显示,截至2015年底,在10家法人受托机构中,5家养老保险公司受托管理企业数、职工数和资产分别为4.71万家、928万人和4170亿元,占相应企业年金法人受托业务的92%、76%和73%;在20家投资管理机构中,7家保险机构投资管理资产4791亿元,占市场份额的52%。

在谈及如何做好和构建多层次养老保险体系时,周延礼表示,要继续深化改革,尤其是要加快发展企业年金制度。但当前,企业年金缴费增长速度缓慢、参与企业和职工人数增长进入瓶颈期、企业年金未对养老保障提供足够支撑等都使得企业年金未能有效发挥第二支柱作用。而年金制度作为一种长期储蓄安排,关系到参保人和受益人的养命钱,年金基金的保值增值是企业和职工最关心的核心问题。对此,保险机构要充分发挥在长期资产负债管理方面的优势,不断提升投资能力,为年金基金提供长期稳定的投资收益率,实现有效保值增值,这样才能吸引更多企业建立年金制度,推动中国年金制度向更多职工覆盖,不断扩大年金制度的覆盖范围。

当前,企业年金或者一次性领取或者分期领取。在周延礼看来,这都不是标准意义上的年金化发放,导致企业年金待遇对长寿风险的应对不足。因此,企业年金(职业年金)进行年金化发放是未来的必然选择,也是保险机构体现专业优势的又一重要领域。保险机构应该高度重视,充分发挥保险业在精算技术和长寿风险管理方面的专业优势,通过提供固定年金和变额年金等多种养老保险服务,加强领取期服务创新,满足人民群众多样化的养老保障需求。

会议发布的《中国养老金发展报告2016》一书,将第二支柱年金作为研究主题,全书超过100万字,包括一个主报告和40个分报告,分年度发展篇、专题理论篇、政策建议篇、改革借鉴篇和域外动态篇等五大板块。